• 標    題
  • 錫林浩特市人民政府關于印發《錫林浩特市畜牧業高質量發展實施方案(2020-2021年)》的通知
  • 索引號
  • 01166760-1/2020-00741
  • 信息分類
  • 政府文件;地方政策法規  \  農業、畜牧業、漁業
  • 發文機關
  • 政府辦公室
  • 發文字號
  • 錫市政發〔2020〕56號
  • 成文日期
  • 2020-08-25

錫林浩特市人民政府關于印發《錫林浩特市畜牧業高質量發展實施方案(2020-2021年)》的通知

各有關部門:

  經市政府同意,現將《錫林浩特市畜牧業高質量發展實施方案(2020-2021年)》印發給你們,請各有關部門結合工作實際,認真貫徹執行。

  2020年8月6日                        

  錫林浩特市畜牧業高質量發展實施方案(2020-2021年)

  為深入推進畜牧業高質量發展,實現“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局,促進牧區產業振興、農牧民增收致富,特制定實施方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,認真貫徹落實習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神和自治區黨委十屆第十一次全體會議暨經濟工作會議精神,遵循“生態優先、綠色發展”、“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念,以增加農牧民收入為目標,以實施鄉村牧區振興戰略為總抓手,堅決守好草原生態保護和畜產品質量安全兩條底線,突出綠色化、優質化、品牌化、特色化,加快畜牧業供給側結構性改革,著力補短板,優化完善產業鏈條,做優最強主導產業,走生態優先、綠色發展為導向的畜牧業高質量發展新路子。

 ?。ǘ┌l展目標。立足于建設優質良種畜繁育基地和綠色畜產品生產加工輸出基地,到2021年,牧業年度牲畜頭數125萬頭只,其中天然草原載畜量控制在100萬頭只以內。全市肉牛存欄達到12萬頭、羊存欄穩定在110萬只、馬存欄達到3萬匹;牲畜良改化程度、二代以上良種牛比重、肉牛繁殖成活率逐年提升;肉牛育肥加工取得突破性進展,羊肉精深加工水平明顯提高,錫林郭勒牛羊品牌體系基本形成,知名度和影響力進一步擴大。

  二、重點工作任務

 ?。ㄒ唬┳鰞灛F代肉羊產業。肉羊產業是我市傳統優勢產業,也是現代畜牧業轉型升級的主要方向。錫林浩特市作為全盟北部重要的肉羊產業生產加工輸出基地,地位舉足輕重。肉羊產業發展主要在提純復壯、雜交育肥、品牌營銷上下功夫。

  1.加強地方良種選育提高和保種繁殖。在4個蘇木鎮重點發展烏珠穆沁羊,以基因檢測、多胎繁育等現代技術為主要措施,重點抓好種公羊集中管理,不斷提升烏珠穆沁羊的提純復壯水平。到2021年,建設重點種羊場1處、擴繁場5處,核心群130群,形成重點種羊場+擴繁場+核心群“一體化”的良種肉羊繁育體系,年供優質種公羊能力達到0.3萬只以上。嘎查、專業合作社、專業戶進一步完善種公羊集中管理,持續提高種公羊質量。

  2.提高個體產值和養殖效益。將經濟雜交作為提高肉羊經濟效益的主要手段之一,堅持市場導向,以國有牧場為主,鼓勵個體工商企業、農牧民合作社開展肉羊雜交育肥。經濟雜交主要以杜泊羊、薩???、德美羊等國外優良品種為父本,采用同期發情、人工授精技術進行經濟雜交,通過舍飼育肥全部出欄。鼓勵引導接冬羔早春羔,推行補飼育肥提前出欄,年提前出欄達到15萬只。

  3.提高畜群生產能力。通過引導和扶持標準化畜群、核心群建設,帶動農牧民優化基礎母羊結構,選留、調劑優質母畜,提高基礎母畜比重?;A母羊比重保持在80%,母羊淘汰率保持在20%,公母比例保持在1:35以內,種公羊達到特級、一級標準。

  4.加大我市肉羊養殖規模、轉變養殖模式。一是以蘇木鎮為主,切實改進當前粗放型天然放牧方式,利用嘎查集體草場、集體基礎設施實施發展肉羊放牧+補飼,年內出欄放牧+補飼肉羊60萬只;二是以肉羊補飼企業、國有牧場為試點,利用國有牧場、規模企業閑置棚舍進行全舍飼養殖,實施鼓勵龍頭企業提前簽訂收購合同,實施全年出欄補飼肉羊40萬只。鼓勵牧戶、家庭牧場、合作社、養殖企業積極發展全舍飼養殖,促進“早出欄、多出欄、錯季出欄”。

  5.使用推廣錫林郭勒羊品牌戰略。利用錫林郭勒盟肉羊地理標識,加快優勢特色的名牌產品“走出去”步伐,推動完善價值鏈、供應鏈,以品質促進發展,以優質帶動創新。以組織參加展會為主要抓手,組織企業參加農畜產品交易會、中國新絲綢之路·錫林郭勒草原畜牧業創新品牌展示交易會、內蒙古綠色農畜產品博覽會、綠色農畜產品(北京)展銷會等。組織龍頭企業重點展示錫林郭勒羊肉特色產品。在熱點城市建立或拓展旗艦店及社區體驗店,提升品牌知名度和影響力。

  6.現代肉羊產業發展重點工程和項目:

 ?。?)打造錫林浩特市現代肉羊產業園項目及草原肉羊優勢特色產業集群項目。

 ?。?)種公羊補貼政策:2020年補貼種公羊0.3萬只、爭取上級補貼資金240萬元;2021年補貼種公羊0.3萬只、爭取上級補貼資金240萬元。

 ?。?)種羊場建設項目:2020年爭取種羊場建設項目1處。

 ?。?)人工授精:2020年以錫林浩特市種畜繁育中心為主,輻射帶動肉羊核心群開展烏珠穆沁羊人工授精0.2萬只,2021年完成0.25萬只。在國有牧場以純種杜泊和薩??朔N公羊為父本,2020年、2021年每年開展肉羊經濟雜交30萬只。

 ?。ǘ┳鰪姮F代肉牛產業。肉牛產業發展主要在良種擴繁、科學飼養、育成育肥,打造以家庭牧場為重點的肉牛產業帶。

  1.加強良種繁育體系建設。實施種子工程,重點抓好種牛場、肉牛核心群建設、提升供種能力,向本交區提供合格種公牛。2020年,黃牛改良達到5.9萬頭(新增0.8萬頭),全市種牛場達到1處,核心群達到9群,基礎母牛達到0.07萬頭;到2021年,黃牛改良達到6萬頭,建設種牛場累計達到2處,核心群達到11群,基礎母牛達到0.24萬頭,年生產合格種公牛0.05萬頭、二代以上后備母牛0.06萬頭。持續抓好冷配工作,以家庭牧場為單位布局冷配區,逐步擴大冷配范圍和規模,2020年冷配頭數達到2.8萬頭、到2021年達到3萬頭,本交區全部選用三代以上合格的種公牛。建設冷配站點20處。

  2.抓好育成牛培育保護。出臺扶持政策,引導農牧民合作社及養殖大戶開展后備母牛、種公牛培育,鼓勵具備條件的養殖戶建設規?;B殖場,并做好鑒定及登記備案工作,從根本上解決良種犢牛外流的問題,提高市內育成牛供應能力。

  3.補齊肉牛育肥短板。鼓勵養殖戶進行改良配種,生產優質犢牛;支持農牧民合作社開展育成牛培育,提供合格架子牛;扶持育肥加工企業因地制宜的開展肉牛前端育肥。2020年,建設200—1000頭規模育肥場1處,開展前端育肥量0.1萬頭;2021年,建設千頭以上規模育肥場1處、200—1000頭規模育肥場3處、活畜交易市場2處,肉牛前端育肥1萬頭以上。摸索發展肉牛高端育肥產業。

  4.提高飼養管理水平。將肉牛核心群養殖戶培育成科學飼養,提高繁成率示范戶,發揮核心群示范帶動作用;注重轉變飼養方式,注重飼養營養搭配,大力推廣肉牛標準化飼養技術,特別要解決好過冬畜補飼問題,加強農牧民算賬養畜、科學養牛宣傳引導。創建一批算賬養畜示范戶。2020年,肉牛繁殖成活率達到78%,2021年達到80%。

  5.推進錫林郭勒牛品牌建設。配合盟里推進“錫林郭勒?!眳^域公用品牌建設,把綠色發展、質量提升貫穿品牌建設全過程,著力提升產品品質,依靠質量提升增強品牌核心競爭力。瞄準市場個性化、多樣化、高端化、體驗式消費需求,發展具有錫盟特色、品質優良、消費者喜愛的錫盟草原特色系列產品品牌。

  6.現代肉牛產業發展重點工程和項目:

 ?。?)良種肉牛引進:兩年計劃引進4000頭,其中2020年引進2000頭(良種及改良牛引進1900頭,良種種公牛100頭),2021年引進2000頭。

 ?。?)黃牛改良:2020年完成黃牛改良5.9萬頭,其中冷配2.8萬頭,2021年黃牛改良達到6萬頭,其中冷配3萬頭。盟本級每年投資10萬元,每年爭取上級畜牧良種補貼資金10萬元。

 ?。?)種牛場建設:2020年和2021年分別建設種牛場各1處。

 ?。?)核心群建設:2020年核心群達到9群,基礎母牛達到0.07萬頭;2021年核心群達到11群,基礎母牛達到0.24萬頭。

 ?。?)畜禽糞污資源化利用:2020—2021年實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目,實施生態健康養殖,全市所有規?;B殖場畜禽糞污資源化利用率達75%,糞污處理設施裝備配套率達到95%。

 ?。ㄈ┳龃蟋F代馬產業。依托我市“中國馬都”品牌影響力,著力提升中國馬都核心區示范引領作用,大力推進良種馬培育、賽事承辦、馬產品開發、產業發展及文化傳承。

  1.做好蒙古馬品種保護工作。由市畜牧工作站負責,配合盟畜牧工作站開展馬品種資源普查工作。在自治區、盟級有關專業技術部門和科研院校制定涵蓋養殖技術、場地建設、賽事活動、文化教育、旅游服務等馬業標準體系時提供服務。

  2.做好進口馬純種規?;庇龍鼋ㄔO。支持開展進口馬純種繁育,推動本土化進程。資金用于引進優質種公馬,組建育種群以及馬廄、配種站、獸醫站、訓練場、飼草料補助等。純種繁育場建設項目實行動態管理,每年進行年度考核評估,考核不達標的,取消補貼資格。

  3.做好馬屬動物疫病監測。安排馬屬動物疫病檢測資金10萬元,由動物疫病預防控制中心負責,主要開展馬傳貧、馬鼻疽馬屬動物監測,對進口馬屬動物重點地區、賽馬場周邊馬流行性感冒、日本腦炎、非洲馬瘟、伊氏錐蟲、馬媾疫實施監測。

  4.做好馬奶特色加工試點。支持農牧民和合作社、企業開辦的馬奶加工廠,支持與農牧民形成訂單收購的加工企業,對貧困戶進行產業帶貧,助力精準脫貧。支持馬奶加工廠升級改造、購買機械設備。

  5.提升馬文化影響力。以承辦大型賽事為龍頭,提升“中國馬都”對外影響力,帶動發展馬業。按照政府扶持、行業協會推動、企業運作、全民參與的模式,探索打造形成以蒙古馬賽事為核心、綜合國內外馬術競技的本土品牌賽事項目。通過旅游帶動馬產業,提高牧民收入。

  6.馬產業發展重點工程和項目:

 ?。?)馬奶加工項目:2020年支持馬奶加工項目5處,爭取上級投資350萬元;2021年建設馬奶加工項目3處,爭取上級投資150萬元。

 ?。?)馬屬動物疫病監測:年開展馬屬動物疫病監測1600匹,爭取上級投資10萬元。

 ?。?)進口馬純種繁育場建設:2020年、2021年扶持建設1處進口馬繁育場,每年爭取資金60萬元。

 ?。ㄋ模┳鼍虡I振興。為切實貫徹落實自治區《關于推進奶業振興的實施意見》和自治區政府奶業振興工作推進會精神,確保2020年實現奶牛存欄達到3萬頭,其中乳肉兼用西門塔爾牛1.9萬頭。

  1.打造優質奶源基地,打造國內規模最大的娟姍牛養殖基地2處,娟姍牛存欄達0.9萬頭,年產奶量達4萬噸。促進先進奶牛飼養技術在當地的推廣和應用,帶動周邊散戶養殖、種植產業的快速發展。

  2.推動優質粗飼料供給保障能力建設。年內奶畜規模養殖場完成全株青貯玉米、苜蓿干草、燕麥收儲6萬噸。

  3.啟動民族特色加工標準化試點。完成民族奶食品小作坊升級改造6個,推動錫林郭勒奶酪標準化生產。

  4.啟動實施兩病凈化試點。對存欄100頭以上規模奶牛養殖場開展布病、結核病凈化。

  5.完成規模養殖場糞污處理設施配套。2個大型奶牛養殖場實現100%配套,并竣工投產。

  三、現代畜牧業支撐體系

 ?。ㄒ唬┖粚嶏暡萘媳U象w系。嚴格落實禁牧、休牧和草畜平衡制度,有效保護草原生態,恢復草地生產力。一是堅持“為養而種、為牧而農、農牧結合”和“穩糧優經增飼”的發展戰略,合理調整糧經飼結構,擴大優質飼草料作物及苜蓿等優良牧草種植規模。要探索打造國有牧場為主的現代農牧業產業園、中草藥種植園、蘑菇種植園,繼續推進高標準農田建設。二是建立完善飼草儲備制度,健全市、蘇木鎮場、嘎查(合作社)三級儲草體系,逐步由應急抗災救災向制度性防災減災轉變,由保命式防災減災向季節性營養均衡轉變。

 ?。ǘ┘訌娍萍贾误w系。一是持續做好與中科院、農科院、內農大等高校、科研院所的合作,建立會商機制,推進科技成果轉化;繼續實施好科技特派員制度、產業扶貧指導員制度、基層農機推廣員制度;加大在良種繁育、綠色高效養殖、畜牧業生產全程機械化、飼草料種植等方面的科技成果轉化和技術推廣力度。二是推進現代種業創新發展,圍繞優勢特色產業發展,提升肉牛、肉羊育種創新能力,加強繁育體系建設。建立和牛繁育基地,開展良種肉?;驕y序,強化遺傳育種和繁殖技術的研究,為種牛繁育提供技術支撐。三是全面提高農牧民素質,結合新型職業農牧民培訓,廣泛開展定向培訓,做到指導到戶、培訓到戶、培訓到人。

 ?。ㄈ娀螽a品質量安全體系。一是堅持“預防為主”方針,以口蹄疫、小反芻獸疫、非洲豬瘟、禽流感、布病等重大動物疫病為重點,抓好強制免疫、檢疫監管、疫情排查、監測預警、消毒滅源等工作,做到應免密度和質量達到100%,確保不發生區域性重大動物疫情。二是強化動物衛生監督執法,加強對養殖、運輸、屠宰等重點環節的監督執法,嚴防病害畜禽及其產品流入市場。三是加強基層防疫隊伍建設。強化嘎查防疫員管理和培訓,提高基層防疫員業務能力。四是進一步完善畜產品質量安全監測體系,主要農畜產品例行監測合格率穩定在98%以上,加強農藥、獸藥、種子、化肥、飼料等農牧業投入品檢查,有效遏制“瘦肉精”等違禁物質添加。

 ?。ㄋ模┙⑼晟菩滦徒洜I體系。一是大力發展適度規模家庭牧場,把適度規模家庭牧場作為培育新型經營主體的重點,完善因地制宜的建設標準和認定標準,積極開展家庭牧場和示范家庭牧場創建活動。二是規范提升牧民專業合作社,開展“空殼社”專項清理行動,從完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配收益、加強登記管理等方面對現有合作社進行規范提升,積極開展農牧民專業合作社示范社評定工作。三是注重培育多種形式的新型農牧民合作社組織,引導牧戶進行草原資源整合、牲畜統一管理、聯戶規模經營,開展資源、資本、勞動、技術和銷售等方面的合作與聯合,提高牧民組織化程度。四是大力培育農牧業龍頭企業,鼓勵龍頭企業通過兼并重組、股份合作、資產轉讓、品牌聯合等方式,組建大型企業集團,提升農牧業產業化經營水平。進一步深化企業與農牧民利益聯結機制,加強農牧業產業化聯合體培育,推進農牧民、合作社與龍頭企業等經營主體形成緊密型利益共同體。五是發展壯大嘎查集體經濟,通過對牧區經濟基本情況、家庭牧場、牧民專業合作社、嘎查集體經濟組織收益分配、嘎查集體經濟組織資產負債、牧區集體資產財務管理、牧區牲畜增減、牧區牲畜社會分配、牧區主要畜產品產量及社會分配等情況進行統計,分析全市牧區經濟發展情況,為通過盤活集體資產、量化資產收益等渠道探索嘎查集體經濟實現形式提供數據支撐,2020年嘎查集體經濟平均收入達到7萬元,2021年達到10萬元,進一步提升輻射帶動貧困牧戶、打贏脫貧攻堅戰的能力。

 ?。ㄎ澹┩晟菩螽a品流通體系。一是依據資源和地理位置優勢,充分發揮活畜交易市場的商品聚集、擴散以及對畜牧業產業和結構調整的促進作用,引導牧戶積極參與市場競爭和優質畜產品的引進生產,規范活畜交易市場運行和誠信經營,打造智慧市場交易,提高活畜交易各環節的科技含量,引導鼓勵特色發展,帶動牧民持續增收。二是加強冷鏈物流建設,加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,補齊冷鏈物流短板。三是引導本地龍頭企業、專業合作組織“走出去”,通過建立中央廚房、品牌專營店、體驗店、商超專柜及自營餐飲店等,擴大產銷對接,激勵經營主體在區外重要消費市場建立直銷配送網絡。四是指導生產企業建立電商銷售平臺,與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業合作,發展“互聯網+”,擴大電商平臺市場份額,提升產品附加值。五是鼓勵牧戶、合作社、企業積極利用網絡直播平臺,開展多種形式的直播帶貨。

 ?。﹦撔掳l展社會化服務體系。探索發展多種形式的牧區社會化服務組織,通過政府購買、定向委托、獎勵補助等措施,完善致富政策,引進和培育一批由企業、專業合作社、行業協會牽頭開展的畜牧業服務組織,逐步構建專業化分工、服務體系充足、供需匹配的畜牧業社會化服務體系。堅持因地制宜、市場運作、試點先行的原則,抓好疫病防治、牲畜改良、打捆草、畜禽糞污資源化利用等方面的社會化服務試點工作。開展示范創建活動,培育一批“專業技術高,服務能力強,社會反應好”示范服務組織。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娬叻龀?。一是制定《錫林浩特市關于深入推進現代肉羊產業發展的扶持辦法》(試行),圍繞“錫林郭勒草原羊中國特色農產品優勢區”建設,重點支持地方良種提純復壯、經濟雜交、錯季出欄等工作。二是制定《錫林浩特市優質良種肉牛產業扶持辦法》(試行)等肉牛產業扶持政策,重點補短板,支持核心群建設、育成牛培育、肉牛育肥等環節。三是落實好自治區《關于推進奶業振興的實施意見》和《內蒙古自治區關于促進現代馬產業發展的若干意見》,推進我市奶業振興及現代馬產業發展項目申報工作。四是依托國家農業科技示范園區、一二三產業融合發展先導園區、現代肉羊產業園區三大園區建設,打造現代畜牧業示范引領平臺,帶動龍頭企業、合作社、家庭牧場、牧戶廣泛參與,促進畜牧業高質量發展。五是充分調研,研究金融扶持方面的政策措施,切實解決畜牧業發展中存在的資金短缺問題。

 ?。ǘ┘哟筚Y金投入。建立完善畜牧業投入保障機制,加大本級財政投入力度。充分發揮財政資金的引導作用,撬動更多金融和社會資本投向畜牧業發展。積極向國家、自治區、盟爭取現代畜牧業、畜牧良種推廣、奶業振興、馬產業發展、高標準農田、畜禽糞污資源化利用等項目支持。

 ?。ㄈ┳⒅仨椖抗芾?。加強項目庫建設,謀劃和編制一批符合國家、自治區、盟“三農”領域項目儲備指南要求的重點項目。進一步完善項目申報、論證評審等工作流程,增強項目建設可行性。完善項目資金監督檢查機制和責任追究制度,加大審計監督、跟蹤問效、督導檢查力度,切實提升支牧政策效果和資金使用效益。

 ?。ㄋ模娀己嗽u估。對重點工作任務實施進度進行考核評估,將其作為推動畜牧業高質量發展重要抓手和手段,著力抓嚴抓細抓實,重點對任務落實情況、項目實施進度、資金使用情況進行考核評估。

 ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。充分利用靈活多樣的宣傳方式,通過算賬養畜、典型示范,多方位、多角度宣傳國家、自治區、盟和我市畜牧業發展相關政策,宣傳先進典型和先進經驗做法,引導廣大牧民轉變生產經營方式、提高科學飼養水平,促進畜牧業高質量發展。

解讀:《錫林浩特市畜牧業高質量發展實施方案(2020-2021年)》
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